미국 주방위군

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1. 개요
2. 역사
3. 조직
4. 임무
5. 기타 조직
- 5.1. 주 방위군 (State Defense Forces)
- 5.2. 해군 민병대 (Naval Militias)
6. 한반도 유사시 역할 및 한국과의 관계
참조

1. 개요

미국 주방위군은 각 주에 소속된 예비군 조직으로, 1636년 매사추세츠 만 식민지에서 민병대로 시작되었다. 주지사의 지휘를 받으며, 평시에는 재해 구호, 치안 유지 등의 임무를 수행하고 전시에는 연방군의 일부로 활동한다. 1903년 딕 법, 1916년 국가방위법 등을 거치며 연방 정부의 통제를 강화, 육군 주방위군과 공군 주방위군으로 구성되었다. 9.11 테러 이후 국내외에서 다양한 임무를 수행했으며, 2020년에는 코로나19 대응에 대규모로 동원되었다. 주방위군은 주지사, 연방정부의 통제를 동시에 받으며, 유사시 해외 파병을 포함한 다양한 역할을 수행한다.

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미국 주방위군
지도
기본 정보
명칭	미국 주방위군
원어 명칭	National Guard of the United States
소속	미국 육군 미국 공군
종류	예비군 민병
규모	443,543 명
사령 구조	주방위국
주둔지	50개 미국 주 미국령 푸에르토리코 워싱턴 D.C.
별칭	공군 방위군 육군 방위군
표어	항상 준비, 항상 그곳에!
군가	항상 준비, 항상 그곳에
웹사이트	nationalguard.mil
창설일	1636년 12월 13일 (영국 식민지 민병대), 1824년 뉴욕주 (국방군 명칭), 1903년 전국 확대, 1933년 연방-주 이중 예비군으로 재편
대통령 조 바이든	최고 사령관
스티븐 노드하우스 공군 대장	국장
티모시 L. 리거 육군 소장 (대행)	부국장
존 T. 레인스 3세 육군 상사	선임 자문관
육군 주방위군의 문장
공군 주방위군의 문장
조직 및 역할
임무	주 방위군은 주 지사의 지휘를 받아, 천재지변, 폭동 등 유사시에 주 내 질서 유지 및 연방 정부의 요청에 따라 전쟁, 해외 작전 등에 참여 예비군으로서, 미국 육군, 미국 공군의 작전을 지원
지휘 구조	평시에는 주지사가 지휘하고, 전시에는 대통령이 지휘함
창설 배경	식민지 시대 민병대에서 유래 미국 건국 이후 각 주에서 운영하던 민병대를 연방 정부 차원에서 관리할 필요성이 제기되면서 현재의 형태로 발전
역사
초기	1636년 매사추세츠만 식민지에서 시작된 민병대에서 유래
19세기	1824년 뉴욕주에서 처음으로 "National Guard"라는 이름 사용 1903년 전국적으로 조직화
20세기	1933년 연방 정부의 통제를 받는 예비군으로 편입 제1차 세계 대전, 제2차 세계 대전, 한국 전쟁, 베트남 전쟁 등 다양한 전쟁에 참전
21세기	이라크 전쟁, 아프가니스탄 전쟁 등 대테러전에 투입 코로나19 범유행 대응에 적극 참여 국내 재난 대응 및 국경 보안 지원
기타
관련 법률	미국 연방법전 제10편 (연방 군대) 미국 연방법전 제32편 (주 방위군)
특징	주 정부와 연방 정부의 이중 지휘 체계 평시에는 주 정부 소속으로 재난 대응 및 치안 유지 임무 수행 전시 또는 국가 비상사태 시에는 연방 정부의 통제를 받음
참고	미국 주 방위군은 주의 군사 조직이며, "주병"으로도 번역되기도 함

2. 역사

미국 주방위군의 역사는 1636년 12월 13일 매사추세츠 만 식민지에서 최초의 민병대 연대가 조직되면서 시작된다.^[7] 이 민병대는 식민지 방어를 위해 3개의 상설 연대로 구성되었으며, 오늘날 매사추세츠 주방위군의 제181 보병연대, 제182 보병연대, 제101 야전포병대대, 제101 공병대대는 이 최초 연대의 후손으로서 미군에서 가장 오래된 부대라는 명예를 가지고 있다.

19세기 이전까지 미국은 최소한의 육군만 유지하고 주 민병대에 의존하여 병력을 공급했다.^[9] 스페인-미국 전쟁 이후, 의회는 주 민병대의 훈련과 자격을 개혁하고 규제하도록 요청받았다.

1903년 딕 법은 각 주의 조직된 민병대가 연방 자금을 지원받고 정규군 조직에 부합하도록 규정했다. 또한 주방위군 부대가 연간 24회 훈련과 5일간의 연례 훈련에 참석하고, 연례 훈련에 대한 급여를 받도록 했다. 이 법은 각 주가 민병대를 "주방위군"과 "예비 민병대"로 나눌 것을 권장했다.^[11]

1916년 국가방위법은 주 민병대에 "주방위군"이라는 용어를 사용하고 더욱 규제하도록 했다. 또한 각 주가 연방 정부가 배치한 주방위군 외부의 예비군인 자위대를 유지할 수 있도록 허용했다.^[12]

1933년, 주방위군 동원법을 통해 주방위군과 전통적인 주 민병대 사이의 분리가 확정되었다. 모든 연방 자금 지원 병사는 주 주방위군과 새로 설립된 연방 예비군인 미국 주방위군에 모두 입대/임관하게 되었다. 1947년 국가방위법은 미국 공군을 독립된 부대로 만들고, 미국 공군 주방위군을 예비 부대 중 하나로 만들었다.

2020년 6월 조지 플로이드 시위 당시 워싱턴 D.C.의 제2차 세계 대전 기념관을 경비하는 공군 주방위군 병사

2001년 9월 11일 이후 주방위군 동원 정책은 주방위군이 6년간의 복무 기간 중 24개월(누적) 이상 강제로 활성화되지 않는다는 것이다.

2007년 말 이라크와 아프가니스탄에 있는 미국군 전체의 약 28%가 주방위군과 기타 예비 부대의 동원된 인원으로 구성되었다.^[76] 2012년 7월, 육군 최고 장군은 연간 훈련 요구 사항을 연간 2주에서 최대 7주로 늘릴 의향이 있다고 밝혔다.^[77]

2008년 이전에는 농업 개발 팀(ADT)의 기능이 미국 정부의 주재건팀 내에 있었다. 오늘날, ADT는 육군 주방위군과 공군 주방위군의 병사들로 구성되며, USAID 및 국무부와 같이 여러 기관에서 자주 협력한다. ADT는 아프가니스탄의 반란 진압 노력에 있어 지역 주민들과의 관계 구축을 위한 공공 외교 도구로 필수적이었다.^[79]

2020년, 주방위군은 자연재해, 시민 불안, 식품 은행의 식품 배포 및 COVID-19 검사 및 백신 접종 지원을 위해 1,100만 "인원일" 동안 활성화되었으며, 이는 제2차 세계 대전 이후 최고 수준이었다.^[86]^[87]^[88]

미국 의회는 주방위군을 통제하는 다양한 법률을 제정했다.

법률명	주요 내용
1792년 민병대 법률	대통령에게 민병대를 소집할 권한을 부여하고 민병대 조직에 대한 연방 기준을 마련.
1807년 반란법
1862년 민병대 법률	흑인의 민병대 복무와 남부 연합군 소유 노예의 해방을 규정.
포세 코미타투스 법 (1878년 6월 18일)	국내 법 집행에 미 육군과 공군의 사용을 제한.^[89]
주 군사법 개정 (1881년~1892년)
1903년 민병대 법률	미군의 주요 조직 예비군으로서 미합중국 주방위군의 창설을 확립.
1916년 국방법	주방위군 역할 확대, 주 민병대 지위를 육군 주요 예비군으로 보장. "주방위군" 용어 사용 규정, 대통령에게 전쟁/국가 비상시 동원 권한 부여.
1920년 국방법 개정안	민병대국(→주방위군국) 국장: 주방위군 장교. 주방위군 장교 → 참모총장 배속.
1933년 주방위군 동원법	주방위군을 육군의 구성 요소로.
1947년 국가안보법	미합중국 주방위군 항공대를 주방위군국 아래 설립.
1973년부터의 전력 정책	모든 현역 및 예비 군 조직을 단일 부대로 취급.
1987 회계연도 국방수권법 몽고메리 수정안	주지사는 임무 위치/목적/유형/일정에 대한 반대로 미국 외 현역 복무 동의 거부 불가.^[90]
2007년 존 워너 국방수권법	주 내 비상사태 중 주방위군 최고 사령관: 주지사 → (변경) 미국 대통령 (주지사 동의 없이 주방위군 부대 통제).^[91]
2008년 국방수권법	2007년 법 1076조 폐지. 대통령의 주방위군 현역 연방 군 복무 소집 권한 유지 (의회 승인 국가 비상사태/전시).
2012년 국방수권법	주방위군국 국장을 합동참모본부에 추가.^[93]
2024년 국방수권법	주방위군국 부국장의 계급을 별 3개에서 별 4개로 승격.^[94]

2. 1. 식민지 시대 민병대

1636년 12월 13일, 북아메리카 최초의 민병대 연대가 매사추세츠 만 식민지에서 조직되었다.^[7] 매사추세츠 만 식민지 총회의 명령에 따라, 식민지의 민병대는 식민지를 더 잘 방어하기 위해 3개의 상설 연대로 조직되었다. 오늘날 이 최초의 연대들의 후손인 매사추세츠 주방위군의 '''제181 보병연대''', '''제182 보병연대''', '''제101 야전포병대대''', '''제101 공병대대'''는 미국 군대에서 가장 오래된 부대라는 명예를 공유한다. 따라서 1636년 12월 13일은 조직된 민병대의 시작을 알리는 날이며, 주방위군의 가장 오래된 조직된 부대의 탄생은 오늘날 주방위군을 구성하는 모든 주, 준주, 컬럼비아 특별구 민병대의 창설을 상징한다.

이전에는 규제되지 않은 민병대가 스페인과 영국 식민지에서 산발적으로 소집되었다. 1565년 9월 16일, 새로 설립된 스페인 마을인 세인트 어거스틴에서 민병대는 지휘관인 페드로 메넨데스 데 아빌레스가 정규군을 북쪽으로 이끌고 세인트 존스 강의 프랑스 정착지인 포트 캐롤라인을 공격하는 동안 원정대의 보급품을 지키도록 배치되었다.^[8] 이 스페인 민병대의 전통과 영국의 북아메리카 식민지에서 확립된 전통은 신세계의 식민지 방어를 위한 기본적인 핵심을 제공했다.

민병대의 전통은 신세계 최초의 영구적인 영국 정착지에서 계속되었다. 제임스타운 식민지(1607년 설립)와 플리머스 식민지(1620년 설립)는 모두 처음에는 모든 건장한 성인 남성으로 구성된 민병대를 보유하고 있었다. 1600년대 중반까지 모든 마을에는 적어도 하나의 민병대 중대가 있었고(일반적으로 대위 계급의 장교가 지휘), 한 카운티의 민병대 중대들은 연대를 구성했다(일반적으로 1600년대에는 소령 계급의 장교, 1700년대에는 대령 계급의 장교가 지휘).

미국의 식민지 시대 1636년 12월, 매사추세츠 만 식민지에서 정착민들에 의한 민병대가 설치되었다.^[114] 정착민에 의한 민병대 조직 자체는 이미 버지니아 식민지에서 설치되었지만, 버지니아의 것은 고전적인 잉글랜드 민병대 조직의 형태를 계승한 데 비해, 아메리카 원주민과의 분쟁이 빈발하는 뉴잉글랜드에 위치하는 매사추세츠 식민지에서는 당시 유럽에서 진행되고 있던 군제 개혁을 참고하여 보병 연대 제도를 도입하는 등, 총포에 의한 전투를 효과적으로 수행할 수 있도록 개량을 가했다.

같은 해부터 1754년에 걸쳐 동부의 정착지 대부분에 유사한 조직이 설치되어 있었고 현재는 매사추세츠 주 민병대가 창설된 1636년 12월 13일이 미국 육군 주방위군의 기원으로 여겨진다. 식민지 민병대는 단순한 군사 조직에 그치지 않고, 주민 자치, 학교 교육, 기독교 교회와 함께 공화주의의 기둥이라고도 평가되며, 훈련 날에는 정착지에서 많은 사람들이 모이는 일도 있어서, 축제, 더 나아가 정치를 논의하는 집회로서의 성격도 띠고 있었다. 식민지 정부가 주민의 뜻에 반하는 정책을 채택하고 있는 경우, 베이컨의 반란에서 볼 수 있듯이, 주민이 민병대의 다수의 힘으로 반항하는 일도 있었다.

2. 2. 미국 독립 전쟁

미국의 식민지 시대 1636년 12월, 매사추세츠 만 식민지에서 정착민들에 의한 민병대가 설치되었다.^[114] 이는 버지니아 식민지에 설치된 잉글랜드 민병대 조직의 형태를 계승한 것이 아니라, 아메리카 원주민과의 분쟁이 빈발하는 뉴잉글랜드의 상황에 맞춰 유럽의 군제 개혁을 참고하여 보병 연대 제도를 도입하고 총포에 의한 전투를 효과적으로 수행할 수 있도록 개량한 것이었다.

1636년부터 1754년에 걸쳐 동부 정착지 대부분에 유사한 조직이 설치되었으며, 현재는 매사추세츠 주 민병대가 창설된 1636년 12월 13일이 미국 육군 주방위군의 기원으로 여겨진다.^[114] 식민지 민병대는 단순한 군사 조직이 아니라 주민 자치, 학교 교육, 기독교 교회와 함께 공화주의의 기둥으로 평가받았으며, 훈련일에는 정착지에서 많은 사람들이 모여 축제나 정치를 논의하는 집회로서의 성격도 띠었다. 베이컨의 반란에서 볼 수 있듯이, 식민지 정부가 주민의 뜻에 반하는 정책을 채택하는 경우 주민이 민병대의 힘으로 반항하기도 했다.

1773년 보스턴 차 사건은 식민지 정부가 아닌 영국 본국에 대한 저항이었다. 이후 영국 당국은 애국자에 대한 단속을 강화했지만, 1775년 4월 애국자 지도자 체포와 민병대 무장 해제를 시도한 영국군에 대해 미닛맨 등 현지 민병대가 반격하여 렉싱턴 콩코드 전투가 발생했다. 식민지 주민 중에는 영국의 통치를 용인하는 충성파도 적지 않았지만, 애국자는 충성파가 민병대 지휘를 맡는 것을 좋게 여기지 않아 식민지 주민 상호간의 다툼도 발생했다.

이러한 상황에서 민병대원은 정부 명령에 무조건 따르지 않고, 장교가 기치를 명확히 하고 병사에게 설명하여 동의를 얻어야 했으며, 민병대는 직접 민주주의의 장이 되었다. 영국과의 화해를 바라던 식민지 주민도 영국 당국의 식민지 사회 유린은 용인할 수 없었기에, 1775년 5월 제2차 대륙 회의에서 13개 식민지의 연합군인 대륙군이 결성되었다. 이후 조지 워싱턴 사령관의 요청으로 많은 민병대가 집결, 8년간의 독립 전쟁에서 약 16만 명의 민병대가 동원되어 주요 전투를 치렀다.

2. 3. 19세기: 민병대의 변화와 역할

"National Guard^영어"라는 명칭은 미국 독립 혁명에서 활약한 라파예트가 프랑스 귀국 후 프랑스 혁명 당시 창설 및 지휘했던 "국민방위군"(Garde nationale^프랑스어)에서 유래한다. 두 혁명에서 활약하여 "양 대륙의 영웅"이라 불린 그가 1824년 미국을 다시 방문했을 때, 뉴욕주 민병대는 그에게 경의를 표하여 스스로 "National Guard^영어"로 개칭했다. 이후 남북 전쟁 당시 뉴욕주가 공식적으로 "National Guard^영어"를 민병대 명칭으로 승인한 것을 시작으로 다른 주들도 따라 민병대를 "National Guard^영어"로 개칭하면서 전국으로 확산되었고, 1916년 미국 연방 의회는 1916년 국방법에서 공식 명칭으로 인정했다.^[111]^[112]^[113]

1825년 7월 14일 뉴욕시에서 프랑스로 귀국길에 오른 라파예트가 뉴욕주 National Guard의 閲兵식(관병식)에 임하거나(혹은 栄誉礼(영예식)를 받는) 모습

현대 주방위군은 미국 식민지 시대 각지에서 조직된 민병(Militia)을 기원으로 한다. 이는 기본적으로 식민지 주민에 의한 자경단이었지만, 미국 독립 전쟁에서 대륙군과 함께 중요한 전력을 담당했고, 독립 후에도 국내외 분쟁 및 사건에 동원되면서 연방에 의한 통제가 강화되었다.

원래, 앵글로색슨 계열 국가에서 일반적인 코먼 로에서는 "모든 시민은 치안 유지 임무에 종사할 기본적인 책임을 가진다"는 전통적인 사상이 있었다. 잉글랜드 왕국에서는 1181년의 무장 조례에 기초하여 모든 자유인 남성은 생업에 따라 적절한 무기를 소지하는 것이 의무화되어 있었고, 이 무장 집단(jurata ad arma)은 후에 군사 기능을 담당하는 민병(Militia)과 치안 유지 기능을 담당하는 민경단(Posse comitatus)으로 분화해 갔다. 이 민경단은 샤이어나 영국의 카운티 등 지역을 다스리는 관리인(리브)의 지휘 아래 집단 경비력으로서의 임무에 종사하고 있었고, 이 전통을 바탕으로 "모든 건강한 시민은 공동 방위를 위해 언제든지 무기를 들고 싸울 수 있는 상태에 있어야 할 의무와 책임을 가진다"는 사상이 생겨났다.

미국의 식민지 시대 1636년 12월, 매사추세츠 만 식민지에서 정착민들에 의한 민병대가 설치되었다. 정착민에 의한 민병대 조직 자체는 이미 버지니아 식민지에서 설치되었지만, 버지니아의 것은 고전적인 잉글랜드 민병대 조직의 형태를 계승한 데 비해, 아메리카 원주민과의 분쟁이 빈발하는 뉴잉글랜드에 위치하는 매사추세츠 식민지에서는 당시 유럽에서 진행되고 있던 군제 개혁을 참고하여 보병 연대 제도를 도입하는 등, 총포에 의한 전투를 효과적으로 수행할 수 있도록 개량했다.

같은 해부터 1754년에 걸쳐 미국 동부의 정착지 대부분에 유사한 조직이 설치되었고, 현재는 매사추세츠 주 민병대가 창설된 1636년 12월 13일이 미국 육군 주방위군의 기원으로 여겨진다.^[114] 식민지 민병대는 단순한 군사 조직에 그치지 않고, 주민 자치, 학교 교육, 기독교 교회와 함께 공화주의의 기둥이라고도 평가되며, 훈련 날에는 정착지에서 많은 사람들이 모이는 일도 있어서, 축제, 더 나아가 정치를 논의하는 집회로서의 성격도 띠고 있었다. 식민지 정부가 주민의 뜻에 반하는 정책을 채택하고 있는 경우, 베이컨의 반란에서 볼 수 있듯이, 주민이 민병대의 다수의 힘으로 반항하는 일도 있었다.

이러한 폭력에 의한 반항의 화살촉이 식민지 정부가 아닌 영국 본국을 향한 것이 1773년의 보스턴 차 사건이었다. 이후, 영국 당국은 반영주의 애국자에 대한 단속을 강화했지만, 1775년 4월에는 애국자 지도자의 체포와 민병대의 무장 해제를 시도한 영국군에 대해 미닛맨 등 현지 민병대가 반격하여 렉싱턴 콩코드 전투가 발생했다. 식민지 주민 중에는 영국의 통치를 용인하는 충성파도 적지 않았지만, 애국자는 충성파가 민병대의 지휘를 맡는 것을 좋게 여기지 않아, 식민지 주민 상호간의 다툼도 발생했다.

이러한 상황에서는 정부의 명령만으로는 민병대원은 따르지 않고, 장교가 기치를 명확히 하고 병사에게 설명하여 동의를 얻을 필요가 있으며, 민병대는 직접 민주주의의 장이 되어 갔다. 그러나 영국과의 화해를 바라는 식민지 주민도 영국 당국이 식민지 사회를 유린하는 것은 용인할 수 없어, 1775년 5월에 개막한 제2차 대륙 회의에서는 13개 식민지의 연합군으로서 대륙군이 결성되었다. 이후, 조지 워싱턴 사령관의 요청에 따라 많은 민병대가 집결하고, 8년에 걸친 미국 독립 전쟁에서 약 16만 명에 달하는 민병대가 동원되어 주요 전투를 싸워나갔다.

1783년 파리 조약에 따른 영국과의 강화가 임박해지자 미국인들의 위기감은 약해졌고, 전쟁으로 황폐해진 국토의 복구에 힘을 쏟아야 할 필요성도 있어, 조약이 체결된 1783년에는 대륙군이 해산되었다. 이듬해에는 직업 군인에 의한 연대가 창설되었지만, 이후로도 연방 정부의 군사력은 최소한으로 유지되었고, 군사 작전의 필요성이 생기면 식민지 민병대를 계승한 각 주의 민병대에 의존할 수밖에 없는 시대가 계속되었다. 국내 집단 경비력으로서의 운용도 이루어졌고, 1794년 위스키 반란에서 폭동 진압을 위해 대규모로 동원되었다.

하지만 주 민병대는 연방과 주 모두에게 다루기 어려운 존재였다. 경우에 따라 다수의 힘으로 통치자에게 저항한다는 전통은 독립 후에도 건재했고, 1786년의 셰이즈의 반란에서 보듯이, 민중 반란 시에는 민병대의 절차에 따라 조직되었고, 더 나아가 진압을 위해 동원된 주 민병대가 반란민의 곤경에 동정하여 변절하는 상황도 있었다. 민병대원들은 자신들을 주권자인 국민의 의지를 실행하는 조직으로 여겼고, 헌법이 만들어져도 이에 구속되려고 하지 않았다.

주 민병대는 지역 집단적 경비력으로서의 성격을 띠고 있었기 때문에, 연방 정부가 이를 동원하는 것은 신중해야 했다. 그 결과, 연방 차원에서는 미합중국 헌법 수정 제2조로 민병의 법적 근거가 주어지는 데 그쳤고, 연방 정부의 개입은 좀처럼 구체화되지 않았다. 그러나 북서 인디언 전쟁 중이던 1791년, 주 민병대의 훈련 부족 및 상비군과의 연계 거부로 인해 역사상 최악의 패배를 당한 것을 계기로, 이듬해 제정된 1792년 민병대법에 의해 민병대의 위치가 명확해지고 군대로서의 조직화를 위한 법적 근거가 주어졌다.

1812년의 미영 전쟁에서는 영국군이 자국 영토에 침입했을 경우에 대비하여 각 주 정부가 장비와 훈련이 충분한 부대를 확보하고 있었던 탓에, 연방에 제공된 주방위군의 전투력은 처참했다. 전장에 온 주방위군 중에는 무기를 갖지 않고 군복도 착용하지 않은 사람도 많아 정규군을 놀라게 했다. 원래 주민의 이동이 잦은 미국에서 주방위군 구성원을 적절히 등록하고 훈련하는 것은 어려웠고, 장비는 시민의 자비가 원칙이었지만, 빈곤층이 총기를 구입하는 것은 어려웠다. 또한 이 전쟁에서 주방위군의 처참한 전투력이 알려진 것도 있어, 전후에는 시민들 사이에서 주방위군 훈련에 대한 반발이 확산되어 더욱 형해화가 진행되었고, 주에 따라서는 평상복 차림으로 점호를 한 후에는 가족과 함께 피크닉을 하는 등 레크리에이션 장소로 변질되었다. 1824년에는 펜실베이니아 제84연대 대원들은 주방위군 강제 훈련을 비판하는 인물을 연대장으로 선출하고, 광대 같은 복장을 하고 강제 훈련의 어리석음을 선전하며 거리를 행진했다.

이처럼 시민들의 반발이 확산되자 주의 전통적인 주방위군의 형해화가 더욱 가속화되어, 1831년에 델라웨어주가 주방위군 훈련 의무를 폐지한 것을 시작으로, 1850년대까지 모든 주에서 강제 군사 훈련이 실시되지 않게 되었다. 당시 미국에서는 농업 사회에서 산업 사회로의 이행에 따라, 과거에는 시민의 봉사에 의해 이루어졌던 업무를 유급 전문직에 위임하는 각 분야에서 진행되고 있었고, 주방위군의 존재감이 희미해지고 상비군의 비중이 증가하는 것도 이러한 흐름에 따른 것이었다. 또한 주 정부에게 있어서도 고향을 떠난 작전이 어렵고 반항할 위험도 있는 전통적인 주방위군 대신, 더욱 신뢰할 수 있는 자원병으로 부대를 조직할 수 있는 것은, 특히 반란이나 폭동 진압에 투입할 때 유리했다. 또한 주가 정한 기준을 충족하는 시민 단체를 주방위군으로 인정하는 방법에 의해 주 정부의 행정 절차를 합리화할 수도 있었다.

1846년부터의 미멕시코 전쟁에서는 이러한 자원병 부대가 큰 역할을 담당했다. 그러나 전통적인 주방위군으로부터 변질되었다고 해도, 주방위군은 여전히 "시민군 정신의 구현자"를 자처하며 여러 차례 정규군의 명령에 반항했을 뿐만 아니라, 정당의 선거 기반이었기 때문에 압력 단체로서의 성격도 있어, 정치인에 대한 압력을 두려워하여 문제 행동이 있어도 정규군이 쉽게 제재할 수 없는 문제가 있었다.

1861년의 섬터 요새 전투로 남북 전쟁이 발발했을 당시에는 북부에서도 노예 제도 찬성파와 반대파가 혼재되어 있었기 때문에, 링컨 대통령이 주방위군을 동원하는 것은 어려웠고, 각 주 정부도 주민의 동향을 살필 필요가 있었다. 이러한 상황에서는 정계에서 성공을 목표로 하는 정치가가 지휘관이 되고, 링컨 대통령이 내건 주의 주장에 공감하거나 금전적 이익을 추구한 자원병으로 구성된 주방위군이 전력의 일부를 담당했다. 그러나 주가 제공하는 자원병만으로는 병력이 부족해지자, 1862년에는 주방위군법을 개정하여 주 정부에 의한 병력 모집 규칙을 대통령이 결정할 수 있도록 했다.

남북 전쟁을 통해 군사 기술이 발달하고, 기관총과 같이 고가의 무기가 사용되게 되자, 예산이 한정된 주 정부의 부대가 전장에서 담당할 수 있는 역할은 줄어들었고, 1873년 공황을 동반한 사회 불안도 있어, 후방에서의 활동이 주가 되었다. 또한 미국 경찰은 카운티 보안관이나 지방 경찰과 같은 지역별 설치를 원칙으로 하고 있으며, 20세기에 들어서기까지는 주 경찰을 두지 않은 주도 많았지만, 지역의 치안 담당자는 주민의 여론을 의식하는 경향도 있었기 때문에, 카운티 보안관이나 지방 경찰이 지역 주민에게 인기 없는 주법의 집행을 거부하는 것에 대해 주지사가 주방위군을 이용하여 무법 상태를 회복하는 일도 있었다.

19세기 후반 시점에서 주방위군은 치안 유지나 재난 구호 등에서는 활동하고 있었지만, 전쟁에서는 상비군이 주역을 담당하게 되었다. 이러한 이유로 1871년부터 미국에 체류했던 이와쿠라 사절단의 『미국 유럽 답사기』에서는 당시 주방위군에 대해 일본의 소방과의 유사성을 지적하고 있다.

2. 4. 20세기: 연방화와 현대화

1903년 민병대법에 따라 민병대는 더욱 조직화되었고 "주방위군(National Guard)"이라는 명칭이 권장되었다. 1908년에는 주방위군 부대의 해외 파병 금지가 해제되었다.^[54] 이로 인해 주방위군의 해외 파병 합법성을 둘러싼 미국 정부 내 헌법적 논쟁이 발생하여, 1912년 미국 법무장관 조지 워커 위커샴이 1908년 개정안을 위헌으로 선언했다. 1916년 국가방위법에는 대통령이 전쟁 발생 시 주방위군 병사들을 민병대에서 해임하고 육군에 징집할 수 있는 조항이 포함되어 해외 파병이 가능해졌다. 이 때문에 전 주방위군 병사들이 제대 시 육군에서 완전히 해임(주 병력으로서의 지위도 상실)되었기 때문에, 1920년 법 개정에서는 주방위군의 이중적 역할, 즉 주와 연방의 예비군으로서의 역할을 명시했다. "미국 군복무 중인 주방위군"은 미국 육군의 구성 요소로서 대통령의 명령에 따라 현역으로 배치될 수 있고, 원하는 경우 해외에 배치될 수 있으며, 주방위군 병사들은 다시 주 병력으로의 지위로 돌아간다. 이중적인 주와 연방 지위가 혼란을 야기하여 1933년에 1916년 국가방위법이 다시 개정되었다. 이 법은 마침내 주방위군의 헌법 민병 조항과의 전통적인 연결을 끊고, 항상 미국 육군의 예비 구성 요소가 되는 "미국 주방위군"이라는 새로운 구성 요소를 마련했다. 이것이 현재 주방위군의 법적 근거의 시작이다.

제1차 세계 대전에서 주방위군 병사들은 프랑스에서 미군 전투 사단 병력의 40%를 차지했다. 제2차 세계 대전에서는 주방위군이 18개 사단을 구성했다.^[54]

한국 전쟁 기간 동안 14만 명의 주방위군이 동원되었고, 사막의 폭풍 작전에는 6만 3천 명 이상이 동원되었다. 또한 미국은 소말리아, 아이티, 사우디아라비아, 쿠웨이트, 보스니아 헤르체고비나, 코소보에서 평화 유지 작전에 참여했으며, 미국 내에서는 자연재해, 파업, 폭동, 올림픽 경기의 경비 등에 투입되었다.

제2차 세계 대전 이후, 이전에 미국 육군 항공대와 그 후신 기관인 미국 육군 항공대의 일부였던 주방위군 항공 부대는 새로 설립된 미국 공군의 두 개의 예비 구성 요소 중 하나인 공군 주방위군(ANG)이 되었다.

미국 의회는 주방위군을 통제하는 다양한 법률을 제정했다.

법률명	주요 내용
1792년 민병대 법률	대통령에게 민병대를 소집할 권한을 부여하고 민병대 조직에 대한 연방 기준을 마련. 111년 동안 시행되며 연방 정부와 민병대의 관계를 정의. 1812년 전쟁에서 이 방위 체계가 시험됨.
1807년 반란법
1862년 민병대 법률	흑인의 민병대 복무와 남부 연합군 소유 노예의 해방을 규정.
포세 코미타투스 법 (1878년 6월 18일)	재건 시대 남부 주의 민병대 조직 권한 정지에 대한 의회의 반응. 국내 법 집행에 미 육군과 공군의 사용을 제한.^[89] (해군, 해병대도 유사 제한) 평시 국토안보부 역할의 미 해안경비대와 연방 복무 중이 아닌 주방위군은 예외.
주 군사법 개정 (1881년~1892년)
1903년 민병대 법률	미군의 주요 조직 예비군으로서 미합중국 주방위군의 창설을 확립.
1916년 국방법	확장 가능한 정규군 개념을 버리고 시민 군대 개념을 미군 방위군의 중추로 확립. 전시에 주방위군, 육군 예비군, 정규군을 미 육군으로 통합. 주방위군 역할 확대, 주 민병대 지위를 육군 주요 예비군으로 보장. "주방위군" 용어 사용 규정, 대통령에게 전쟁/국가 비상시 동원 권한 부여. 연간 훈련 횟수 24회→48회, 연례 훈련 5일→15일. 훈련 수당 최초 승인.
1920년 국방법 개정안	민병대국(→주방위군국) 국장: 주방위군 장교. 주방위군 장교 → 참모총장 배속. 제1차 세계 대전 사용 사단 재편성 규정.
1933년 주방위군 동원법	주방위군을 육군의 구성 요소로.
1947년 국가안보법	207조 (f)항: 미합중국 주방위군 항공대를 주방위군국 아래 설립.
1973년부터의 전력 정책	모든 현역 및 예비 군 조직을 단일 부대로 취급.
1987 회계연도 국방수권법 몽고메리 수정안	주지사는 임무 위치/목적/유형/일정에 대한 반대로 미국 외 현역 복무 동의 거부 불가. 1990년 미국 대법원 퍼피치 대 국방부 사건에서 유지.^[90]
2007년 존 워너 국방수권법	주 내 비상사태 중 주방위군 최고 사령관: 주지사 → (변경) 미국 대통령 (주지사 동의 없이 주방위군 부대 통제).^[91] 50개 주 주지사 모두 반대 서한.^[92]
2008년 국방수권법	2007년 법 1076조 폐지. 대통령의 주방위군 현역 연방 군 복무 소집 권한 유지 (의회 승인 국가 비상사태/전시). 주방위군국: 합동 활동, 국방부 직속 배치. 국장 계급: 별 3개→4개.^[21]
2012년 국방수권법	주방위군국 국장을 합동참모본부에 추가.^[93]
2024년 국방수권법	주방위군국 부국장의 계급을 별 3개에서 별 4개로 승격.^[94]

전통적으로 민병대의 장비는 개인이 부담하는 것이 원칙이었지만, 남북전쟁 중인 1864년 오하이오주가 주 예산으로 군복 구입 및 무기 대여를 시작으로 주 정부가 부담하는 움직임이 확산되었다. 연방 정부도 이를 지원하여, 1887년에는 군복과 훈련 비용에 대한 보조금이 정해졌다.

1898년 미국-스페인 전쟁에서도 민병대가 동원되었지만, 매사추세츠주나 펜실베이니아주와 같이 산업화가 진행된 대주에서는 평시 훈련이 충실하여 신속하게 부대를 파병할 수 있었던 반면, 텍사스주 등 남부에서는 동원령이 내려진 후에야 부대 편성에 착수했기 때문에, 병력 수는 물론 부대 구성을 결정하는 데에도 시간이 걸리고, 부대 수송 계획 수립에도 차질을 빚었으며, 또 늦게 도착한 지원병의 숙련도도 낮았다. 이러한 교훈을 바탕으로, 우선 1903년 민병법에 의해 주 정부 아래에 상설 민병대가 설치되고, 또 1908년 동법 개정에 따라 민병대에 해외 파병 임무를 부여할 수 있게 된 데다, 연방 정부는 민병 관련 예산을 증액하는 대신 숙련도 감사를 실시하기로 하였다. 더욱이 1916년 국방법에서 부대 편성과 장교 임명이 연방 기준에 따라 이루어지도록 규정하는 동시에 연방군을 보완하는 "주방위군"으로 명기되었다.

그러나 국방법 제정 직후, 판초 비야에 대한 토벌 원정을 위해 동법에 근거한 주방위군의 소집을 실시하였으나, 9만 5천 명이 있어야 할 대원 중 소집에 응한 것이 4만 7천 6백 명에 불과했고, 그중 2만 4천 명은 신체 검사에서 부적격 판정을 받는 등 실패로 끝났다. 이 때문에, 다음 해 제1차 세계 대전 참전에 있어 미국 원정군(AEF)을 편성함에 있어서는, 선발 징병제가 시행되었다.

AEF 편성에는 주의 상설 민병대도 큰 역할을 했으며, 주방위군에서 파견된 인원이 그 2할을 차지했다. 교전 상대인 독일 참모본부가 "가장 우수한 미군 부대"라고 칭한 8개 부대 중 무려 6개가 주방위군 부대였다고 한다. 그러나 부대의 편성과 지휘관의 임명은 연방 측에 의해 결정되었고, 주에서 파견될 때 정비되었던 편성을 연방 측이 크게 변경하여 재편성하는 등, 주도권은 완전히 연방 측에 있었고, 종래의 전쟁에서의 동원과는 전혀 달랐다.

2. 5. 냉전 시대와 그 이후

1903년 민병대법에 따라 민병대는 더욱 조직화되었고 "주방위군(National Guard)"이라는 명칭이 권장되었다.^[54] 1916년 국가방위법에는 대통령이 전쟁 발생 시 주방위군 병사들을 민병대에서 해임하고 육군에 징집할 수 있는 조항이 포함되어 해외 파병이 가능해졌다. 1920년 법 개정에서는 주방위군의 이중적 역할, 즉 주와 연방의 예비군으로서의 역할을 명시했다. 1933년에 1916년 국가방위법이 다시 개정되면서 "미국 주방위군"이라는 새로운 구성 요소가 마련되었고, 이것이 현재 주방위군의 법적 근거의 시작이다. 제1차 세계 대전에서 주방위군 병사들은 프랑스에서 미군 전투 사단 병력의 40%를 차지했고, 제2차 세계 대전에서는 주방위군이 18개 사단을 구성했다.^[54]

한국 전쟁 기간 동안 14만 명의 주방위군이 동원되었고, 사막의 폭풍 작전에는 6만 3천 명 이상이 동원되었다.^[54] 또한 미국은 소말리아, 아이티, 사우디아라비아, 쿠웨이트, 보스니아 헤르체고비나, 코소보에서 평화 유지 작전에 참여했으며, 미국 내에서는 자연재해, 파업, 폭동, 올림픽 경기의 경비 등에 투입되었다.

제2차 세계 대전 이후, 미국 육군 항공대의 일부였던 주방위군 항공 부대는 공군 주방위군(ANG)이 되었다. 냉전 이후 감축의 결과로, 주방위군 기동부대는 10개 사단에서 8개 사단으로 감축되었다.^[69]

주방위군 부대는 2001년 9·11 테러와 2005년 허리케인 카트리나 이후 안전 확보와 복구 노력 지원에 중요한 역할을 수행했다.^[70]^[71]

2005년, 주방위군과 예비군은 미국 역사상 어떤 전쟁보다도 최전선 전투 병력의 더 큰 비율을 차지했다(이라크 약 43%, 아프가니스탄 약 55%).^[72] 2011년, 육군참모총장 조지 W. 케이시 주니어 장군은 "모든 주방위군 여단이 이라크 또는 아프가니스탄에 배치되었고, 30만 명이 넘는 주방위군이 이 전쟁에 배치되었다"고 말했다.^[73]

2001년 9월 11일 미국에 대한 공격 이후, 주방위군 동원 정책은 주방위군이 6년간의 복무 기간 중 24개월(누적) 이상 강제로 활성화되지 않는다는 것이다.

전통적으로 대부분의 주방위군 인원은 "한 달에 한 주말, 일 년에 2주" 근무를 하지만, 운영이 많거나 수요가 높은 부대의 인원은 훨씬 더 자주 근무한다. 2007년 말 이라크와 아프가니스탄에 있는 미국군 전체의 약 28%가 주방위군과 기타 예비 부대의 동원된 인원으로 구성되었다.^[76] 2012년 7월, 육군 최고 장군은 연간 훈련 요구 사항을 연간 2주에서 최대 7주로 늘릴 의향이 있다고 밝혔다.^[77]

2008년 이전에는 농업 개발 팀(ADT)의 기능이 미국 정부의 주재건팀 내에 있었다. 오늘날, ADT는 육군 주방위군과 공군 주방위군의 병사들로 구성되며, USAID 및 국무부와 같이 여러 기관에서 자주 협력한다. ADT는 아프가니스탄의 반란 진압 노력에 있어 지역 주민들과의 관계 구축을 위한 공공 외교 도구로 필수적이었다.^[79]

ADT는 비계절 재배 기간 동안 아프간 농민들에게 농업 관행을 개선하는 방법에 대한 강의와 교육을 제공한다.^[80] 주방위군 ADT는 또한 미국 민간 동료를 아프간 대학 직원에게 소개하여 관계와 신뢰를 더욱 강화한다.^[81]

2020년, 주방위군은 자연재해, 시민 불안, 식품 은행의 식품 배포 및 COVID-19 검사 및 백신 접종 지원을 위해 1,100만 "인원일" 동안 활성화되었으며, 이는 제2차 세계 대전 이후 최고 수준이었다.^[86]^[87]^[88]

3. 조직

미국 주 방위군은 각 주지사의 지휘를 받지만, 연방 정부에도 주방위군국(National Guard Bureau)이 설치되어 주 방위군을 관리한다. 주방위군국 국장은 대장 계급으로 합동참모본부의 구성원이며, 각 주의 방위군을 통솔하는 주방위군 총감(Adjutant General)은 통상 소장 계급이다.^[13] 군 부대는 육군 주방위군과 공군 주방위군으로 구성된다.

각 주, 준주, 컬럼비아 특별구의 주방위군은 미국의 최전방 방어선 역할을 한다.^[13] 주 방위군은 50개 주, 3개 준주, 컬럼비아 특별구에 주둔하는 부대로 편성되어 있으며, 워싱턴 D.C.를 제외하고는 각 주지사의 지휘를 받는다.^[14] 워싱턴 D.C. 주방위군은 대통령 또는 대통령이 지정한 자의 지휘를 받는다.^[14]

많은 주에서 자체 주방위군을 유지하고 있는데, 이들은 연방 기관은 아니지만 주방위군의 구성 요소이다. 이 부대들은 1917년 의회에 의해 창설되었으며, 1940년 제2차 세계 대전 발발과 함께 1916년 국가방위법 개정을 통해 주들이 "주방위군 이외의 군사력"을 유지할 수 있게 되었다.^[30] 1950년 한국 전쟁 발발 후 의회는 2년간 별도의 주 군사력을 재승인했고,^[31] 1956년에는 미국법전 제32편 109조에 따라 "주방위군"을 영구적으로 허가하였다.^[32]

미국 주 방위군에는 해군 또는 해병대 부대가 없지만, 연방법에 따라 해군 민병대가 허가되어 있다. 일부 주에서는 해군 민병대나 주 방위군의 해군 부대를 운영하고 있다. 최근 알래스카주, 캘리포니아주, 뉴저지주, 뉴욕주, 사우스캐롤라이나주, 텍사스주, 오하이오주에서 해군 민병대를 운영했거나 현재 운영 중이다.

3. 1. 지휘 및 통제

미국 주 방위군의 지휘권은 각 주지사에게 있지만, 연방 정부에도 주방위군국(National Guard Bureau)이 설치되어 있다.^[13] 주방위군국 국장은 대장 계급으로 미국 합동참모본부의 구성원이며, 각 주의 방위군을 통솔하는 주방위군 총감(Adjutant General)은 통상 소장 계급이다.^[13] 군 부대 조직으로 육군 주방위군, 공군 주방위군으로 구분된다.^[13]

각 주, 준주, 컬럼비아 특별구의 주방위군은 미국의 최전방 방어선의 일부 역할을 한다.^[13] 주 방위군은 50개 주, 3개 준주, 컬럼비아 특별구 각각에 주둔하는 부대로 편성되어 있으며, 워싱턴 D.C.를 제외하고는 각 주지사(Governor)의 지휘를 받는다.^[14] 워싱턴 D.C.의 주방위군은 대통령 또는 대통령이 지정한 자의 지휘를 받는다.^[14] 주지사는 주방위군 사령관(State adjutant general)을 통해 지휘권을 행사한다.^[14] 주지사는 허리케인, 홍수, 지진과 같은 국내 비상 사태 및 재난에 대응하기 위해 주방위군을 현역으로 소집할 수 있다.^[14]

평상시에는 주지사의 지휘하에 있다. 워싱턴 D.C. 공군 주방위군·워싱턴 D.C. 육군 주방위군은 다른 주와 달리, 워싱턴 D.C. 시장의 지휘하에 있지 않고, 항상 대통령·연방 정부의 지휘하에 있으며, 재해 등 주방위군의 출동이 필요한 경우에는 워싱턴 D.C. 시장이 대통령에게 출동을 요청한다. 연방 정부에서 책임을 지는 기관으로서, 국방부에 주방위군국이 설치되어 있다. 이는 육군성과 공군성의 통합 기관이며, 그 감독하에 연방 정부에서 각 주의 주방위군에 예산이 지급되고, 동원에 대비한 훈련과 장비도 제공된다.

주방위군국장은 대통령의 지명·상원의 승인을 거쳐 장군으로부터 임명되며, 통합참모본부의 구성원이며, 그 아래에 육군장관에 의해 임명되는 육군 주방위군국장, 공군장관에 의해 임명되는 공군 주방위군국장이 배치되어 있다.

각 주에서 주방위군의 제복 착용자 최고 지휘관이 되는 것이 주방위군 사령관이며, 연방군에서의 통합참모본부 의장과 마찬가지로 주지사의 군사적 최고 고문이 되는 한편, 일상적인 관리 등을 담당하고 있다. 일반적으로 주지사에 의해 임명되지만, 버몬트주에서는 주 의회에 의해 임명된다. 사우스캐롤라이나주에서는 2016년까지는 주민의 직접 선거로 선출되었지만, 그 이후 주민 투표 결의에 따라 주지사에 의해 임명되게 되었다. 주방위군 사령관을 장으로 하는 부서로서 주방위군국(State Military Department)이 설치되어 있으며, 대부분은 주지사 직할의 독립 기관이지만, 공안국이나 국방국에 속해 있는 경우도 있다. 주방위군 사령관은 육군장관과 공군장관에게 소정의 보고를 할 의무가 있다.

3. 2. 구성

미국 주 방위군의 지휘권은 각 주지사에게 있으나, 연방정부에도 주방위군국(National Guard Bureau)이 설치되어 있다. 주방위군국 국장은 대장 계급이며, 미국 합동참모본부 각 주의 방위군을 통솔하는 주방위군 총감(Adjutant General)은 통상 소장 계급이다. 군 부대 조직은 육군 주방위군, 공군 주방위군으로 구분된다.^[13] 각 주, 준주, 컬럼비아 특별구의 주방위군은 미국의 최전방 방어선 역할을 한다. 주 방위군은 50개 주, 3개 준주, 컬럼비아 특별구에 주둔하는 부대로 편성되어 있으며, 워싱턴 D.C.를 제외하고는 각 주지사(Governor)의 지휘를 받는다. 워싱턴 D.C.의 주방위군은 미국 대통령 또는 대통령이 지정한 자의 지휘를 받는다. 주지사는 주방위군 사령관(State adjutant general)을 통해 지휘권을 행사한다.^[14] 주지사는 허리케인, 홍수, 지진과 같은 국내 비상 사태 및 재난에 대응하기 위해 주방위군을 현역으로 소집할 수 있다.^[14]

많은 주들은 자체 주방위군을 유지하고 있다. 이들 부대는 미국 주방위군과 같은 연방 기관은 아니지만, 각 주의 주방위군과 마찬가지로 주방위군의 구성 요소이다. 이 부대들은 1917년 주방위군의 배치에 따라 의회에 의해 창설되었으며, 주방위군(Home Guards)으로 알려졌다. 1940년, 제2차 세계 대전 발발과 주방위군의 연방화에 따라 의회는 1916년 국가방위법을 개정하여 주들이 "주방위군 이외의 군사력"을 유지할 수 있도록 허가하였다.^[30] 이 법은 육군성이 주방위군으로 알려지게 된 새로운 군사력을 훈련하고 무장할 수 있도록 허가하였다. 1950년, 한국 전쟁 발발과 주방위군의 촉구에 따라 의회는 2년간 별도의 주 군사력을 재승인하였다. 이들 주 군사력은 연방 정부의 비용으로 군사 훈련을 받을 수 있었고, 육군장관이 필요하다고 판단한 "무기, 탄약, 의복 및 장비"를 제공받았다.^[31] 1956년, 의회는 법률을 개정하여 미국법전 제32편 109조에 따라 "주방위군"을 영구적으로 허가하였다.^[32]

미국 주방위군에는 해군 또는 해병대 부대가 없지만, 연방법에 따라 해군 민병대가 허가되어 있다. 미국 주방위군의 군인과 공군 장병과 마찬가지로, 해군 민병대원은 해군장관의 재량에 따라 연방 임명 또는 입대가 허가된다. 연방 자금과 장비를 지원받으려면 주 해군 민병대는 해군, 해안경비대 또는 해병대 예비군의 구성원이 95% 이상이어야 한다. 따라서 일부 주에서는 이러한 부대를 유지하고 있다. 일부 주에서는 주 방위군의 해군 부대도 유지하고 있다. 최근 알래스카주, 캘리포니아주, 뉴저지주, 뉴욕주, 사우스캐롤라이나주, 텍사스주, 오하이오주는 해군 민병대를 운영했거나 현재 운영하고 있다. 다른 주들도 해군 민병대를 허가하는 법률을 가지고 있지만, 현재는 조직되어 있지 않다. 주방위군의 경우와 마찬가지로 연방 자금을 지원받으려면, 주는 구성원의 일정 비율을 연방 예비군에 두는 등 특정 요건을 충족해야 한다.

제1차 세계 대전에서 주방위군 부대의 활약을 바탕으로, 정규군의 지휘 아래 주방위군의 재편성이 진행되고 중앙 통제가 강화되었다. 1920년 국방법(National Defense Act of 1920)에 따라 예비군의 구성이 정해지면서, 주방위군은 그 중심 조직으로 자리매김하였다. 1933년 개정(National Defense Act Amendments of 1933)을 통해 연방 정부로부터 자금 지원을 받는 각 주의 주방위군(National Guard) 대원은 새로 설립된 연방 정부의 예비군 조직인 미국 주방위군(National Guard of the United States)에도 동시에 등록되도록 하였다. 이를 통해 연방 정부는 주방위군에 직접 명령을 내릴 수 있게 되었고, 부대는 물론 개별 대원 단위로도 주 외 지역과 해외에 파병할 수 있게 되었다.

제2차 세계 대전 당시에는 유럽 정세의 긴박함에 따라, 참전 이전인 1940년부터 이미 주방위군 동원이 시작되었으며, 최종적으로 전투 사단 18개 규모에 달하는 동원이 이루어졌다. 이로 인해 육군 병력은 거의 두 배로 증가했고, 주방위군 부대는 모든 전선에 파병되었다.

전쟁 후 1947년, 국가안보법 제정으로 미국의 안보 체계가 크게 개편·정비되었다. 이때 육군항공대가 공군으로 독립 개편됨에 따라, 주방위군에서도 기존의 항공대를 독립 개편하여 공군 주방위군이 편성되었다. 이에 따라 주방위군은 육군 주방위군과 공군 주방위군이라는 두 개의 조직을 갖춘 체제를 갖추게 되었다.

3. 3. 주방위군국 (National Guard Bureau)

주방위군은 국방부(United States Department of Defense) 산하 육군과 공군의 합동 활동인 국방주방위국(National Guard Bureau)에 의해 관리된다.^[16]^[17] 국방주방위국은 주방위군과 국방부 간의 소통 채널을 제공한다.^[18] 또한 주 육군 주방위군과 주 공군 주방위군 부대의 훈련 및 자금에 대한 정책과 요구 사항,^[19] 육군 주방위군과 공군 주방위군에 대한 연방 자금 배정,^[19] 그 외 기타 행정적 책임을 제공한다. 국방주방위국은 국방주방위국장(Chief of the National Guard Bureau, CNGB)이 이끌며, 국방주방위국장은 육군 또는 공군의 4성 장군^[16]이며 합동참모본부의 일원이다.

국방주방위국은 버지니아주 알링턴 카운티에 본부를 두고 있으며, 육군 주방위군과 공군 주방위군에 관한 모든 행정 업무를 수행하는 국방부의 합동 활동이다. 국방주방위국장은 육군 또는 공군의 4성 장성이며, 최고 계급의 주방위군 장교이고 합동참모본부의 일원이다. 이러한 역할로 대통령, 국방장관, 국가안보회의에 대한 군사 고문 역할을 하며, 주지사와 주 부관장에게 주방위군과 관련된 모든 사항에 대한 국방부의 공식적인 소통 채널이다. 50만 명이 넘는 육군 및 공군 주방위군 인원이 조국을 보호하고 육군과 공군에 전투 자원을 제공할 수 있도록 준비되고 능력을 갖추도록 하는 책임을 맡고 있다. 대통령은 최고사령관으로서 국방주방위국장을 임명한다.^[20]^[21]

원칙적으로 평상시에는 주지사의 지휘하에 있다. 연방 정부에서 책임을 지는 기관으로서, 국방부에 주방위군국이 설치되어 있다. 이는 육군성과 공군성의 통합 기관이며, 그 감독하에 연방 정부에서 각 주의 주방위군에 예산이 지급되고, 동원에 대비한 훈련과 장비도 제공된다.

주방위군국장은 대통령의 지명·상원의 승인을 거쳐 장군으로부터 임명되며, 통합참모본부의 일원이며, 그 아래에 육군장관에 의해 임명되는 육군 주방위군국장과 공군장관에 의해 임명되는 공군 주방위군국장이 배치되어 있다.

3. 4. 헌법적 근거

미국 주방위군은 미국 헌법에 의해 승인되었다. 헌법은 기존 주방위군을 인정하고, "연방법을 집행하고, 반란을 진압하며, 침략을 격퇴하기 위해"(제1조, 제8항, 15절) 중요한 역할을 부여하였다. 헌법은 주 정부 기관인 "민병대"와 의회의 승인 없이 주가 유지하는 것이 불법인 "군대"를 구분하였다(제1조, 제10항, 3절). 현행법에 따라 각 주의 주방위군과 주방위군은 의회에 의해 주에 승인되며 "군대"로 불린다.

원래 주 정부 기관이었지만, 헌법상의 "각 주의 민병대"는 연방화될 수 있었기에 완전히 독립적이지 않았다. 제1조, 제8항, 15절에 따라 미국 의회는 "연방법을 집행하고, 반란을 진압하며, 침략을 격퇴하기 위해 민병대를 소집하는" 법률을 제정할 권한을 부여받았다. 의회는 또한 "민병대의 편제, 무장, 훈련, 그리고 미국 정부의 복무에 종사하는 그 일부에 대한 지휘에 관한 지침을 마련하고, 각 주에 장교 임명권과 의회가 규정한 훈련에 따른 민병대 훈련 권한을 보유하는 것"(16절)을 할 권한을 갖는다. 미국 대통령은 "미국 정부의 실제 복무에 소집될 때" 주방위군의 최고 사령관이다(제2조, 제2항).

전통적인 주방위군은 1903년 민병대법을 통해 "조직된 민병대"—주방위군—으로 재정의되고 재편되었다. 이들은 중앙 정부가 공급하는 무기와 장비, 연방 자금 지원, 정규군과의 긴밀한 유대 관계 강화 등 점점 더 많은 연방 정부의 통제를 받게 되었다.

4. 임무

주 방위군의 기본 임무는 주지사의 명령에 따라 주 자체의 치안 유지, 재해 구조 등이며, 전쟁 및 국가적 재난, 치안 사항 발생 시에는 연방군 소속으로 해당 작전에 동원될 수 있다. 각 주, 준주, 컬럼비아 특별구의 주방위군은 미국의 최전방 방어선의 일부 역할을 한다.^[13] 주 방위군은 50개 주, 3개 준주, 컬럼비아 특별구 각각에 주둔하는 부대로 편성되어 있으며, 워싱턴 D.C.를 제외하고는 각 주지사(Governor)의 지휘를 받는다. 워싱턴 D.C.의 주방위군은 미국 대통령 또는 대통령이 지정한 자의 지휘를 받는다. 주지사는 주방위군 사령관(State adjutant general)을 통해 지휘권을 행사한다.^[14] 주지사는 허리케인, 홍수, 지진과 같은 국내 비상 사태 및 재난에 대응하기 위해 주방위군을 현역으로 소집할 수 있다.^[14]

"활성화"라는 용어는 예비 구성 요소의 부대 또는 개인이 명령을 받았음을 의미한다. 그 활성화의 목적과 권한은 활성화의 제한과 기간을 결정한다. 육군 및 공군 주방위군은 공법에 따라 여러 가지 방법으로 활성화될 수 있다. 광범위하게, 연방법에 따라 부대와 병력은 두 가지 미국법전(United States Code) 조항에 따라 활성화될 수 있다. 즉, 제10조("무장 세력")에 따라 연방 군인 또는 공군으로서, 그리고 제32조("주방위군")에 따라 연방 자금 지원 임무를 수행하는 주 군인 또는 공군으로서이다.^[36] 연방 활성화 외에도 육군 및 공군 주방위군은 주법에 따라 활성화될 수 있다. 이는 주 활동 근무(SAD)로 알려져 있다.

주방위군 부대가 연방 정부의 통제를 받지 않을 때, 주지사는 해당 주 또는 지역(푸에르토리코, 괌, 버진아일랜드 등) 부대의 최고 사령관이다. 미국 대통령은 워싱턴 D.C. 주방위군을 지휘하지만, 이 지휘권은 일반적으로 D.C. 주방위군 사령관에게 위임된다.^[36] 주는 주 헌법과 법률에 따라 주 목적을 위해 주의 비용으로 주방위군을 사용할 수 있다. 이렇게 함으로써 주지사는 최고 사령관으로서 연료, 식량 등과 같은 대체 가능한 장비와 물품의 사용에 대해 연방 정부에 비용을 상환하는 한, 연방 정부에 배정된 항공기, 차량 및 기타 장비에 직접 접근하고 사용할 수 있다. 이것이 주지사가 자연재해에 대응하여 주방위군을 활성화하고 배치하는 근거가 되는 권한이다. 또한 주지사가 폭동과 사회 불안 또는 테러 공격과 같은 인공 재난에 대응하여 주방위군을 배치하는 근거가 되는 권한이기도 하다.^[37]

주방위군의 활성화 유형은 다음과 같다.

주 활동 근무(State Active Duty): 주지사는 자연재해 또는 인공 재해 또는 국토방위 임무에 대응하여 주방위군 인원을 활성화할 수 있다. 주 활동 근무는 주 법률 및 정책과 주 자금을 기반으로 한다. 병사와 공군 장병은 주지사의 지휘와 통제를 받는다. 연방 민병대 동원 금지법(Posse Comitatus Act)은 주 활동 근무 상태 또는 32호 조항(Title 32) 상태에서는 적용되지 않는다.
32호 조항(Title 32) 상근 주방위군 복무: 연방 정부가 자금을 지원하지만, 지휘와 통제는 주지사를 통해 주방위사령관에게 있다. 32호 조항(Title 32)에 따른 활성화는 주지사의 승인과 동의를 얻어 대통령 또는 국방장관만이 할 수 있다.
10편 제정에 따른 복무: 미합중국 현역 군 복무에서의 전일 근무를 의미한다. 이때 사용되는 용어는 "연방화(federalized)"이다. 연방화된 주방위군은 대통령의 명령에 따라 예비 부대 지위 또는 민병 지위로 연방 복무에 소집되어 현역 복무를 수행한다.^[36]

10편 제정에 따른 복무에는 다음과 같은 여러 형태가 있다.

자발적 현역 복무 명령: 군인 또는 항공대원의 동의와 주지사의 동의를 얻어 연방화된다.
부분 동원: 대통령이 선포한 국가 비상 사태 시, 어떤 부대 또는 구성원이라도 최대 24개월 연속으로 동원될 수 있다.
대통령 예비군 소집: 대통령이 어떤 작전 임무를 위해 어떤 부대 또는 구성원이라도 최대 270일 동안 현역을 증강할 필요가 있다고 판단하는 경우.
주정부에 대한 연방 지원: 어떤 주에서 주정부에 대한 반란이 발생할 경우, 대통령은 주 의회 또는 주지사의 요청에 따라 다른 주의 민병대를 연방 복무에 소집할 수 있다. 이는 민병대 동원 금지법의 법적 예외이다.
연방 권한 집행을 위한 민병대 및 무장 세력의 사용: 대통령이 불법적인 방해, 집회 또는 반란으로 인해 어떤 주 또는 영토에서 미합중국의 법률을 집행하기 어렵다고 판단하는 경우, 어떤 주의 민병대를 연방 복무에 소집할 수 있다. 이 또한 민병대 동원 금지법의 법적 예외이다.
주 및 연방법 위반: 대통령은 민병대 또는 무장 세력, 또는 둘 다, 또는 다른 수단을 사용하여 주에서 발생하는 반란, 내란, 불법 결탁 또는 음모를 진압하기 위해 필요하다고 판단하는 조치를 취해야 한다.
공군 및 육군 주방위군: 공군 및 육군 주방위군은 침략, 반란 또는 현역으로 연방법 집행이 불가능한 경우 특히 연방 복무에 소집될 수 있다.

위에 나열된 범주에서 육군 및 공군 주방위군 부대 또는 개인은 주 파트너십 프로그램, 인도주의적 임무, 마약 단속 작전, 평화 유지 또는 평화 집행 임무와 같은 비전투 목적으로도 동원될 수 있다.^[36]

5. 기타 조직

미국은 영미법(코먼 로) 사상을 배경으로 권리장전 제2조 수정조항에서 국민의 무장권을 규정하고 있다.^[1] 연방정부와 별개로 주가 강한 권한을 가진 연방제이기 때문에 주 방위군 외에도, 텍사스 주방위군처럼 주지사를 최고 사령관으로 하는 독자적인 주방위군을 설치한 주도 있다. 하지만 주 방위군과 달리 연방정부로부터 예산이나 훈련 등의 적극적인 지원을 받지 않고^[2], 일부 연방법에 연방과의 관계만 규정되어 있다. 또한 유사시 연방군의 지휘하에 들어갈 의무도 없다.

허드슨 강에서 인디언 포인트 원자력 발전소 경비에 나선 뉴욕 해군 민병대의 순찰정

또한, 뉴욕 해군 민병대처럼 Naval militia^영어를 설치한 주도 있으며, 항만·하천에서의 경비·구난을 임무로 하고, 주지사·주 정부의 지휘하에 있다는 점에서 주 방위군과 유사하지만, 이들 요원 대부분은 미국 해군이나 해안경비대의 예비역에도 등록되어 있다.^[3] 오리건주처럼 주법에 규정되어 있지만, 실제로는 편성되지 않은 주도 많다.

5. 1. 주 방위군 (State Defense Forces)

미국에서는 영미법(코먼 로) 사상을 배경으로 권리장전 제2조 수정조항에서 국민의 무장권이 규정되어 있다. 연방정부와 별개로 주가 강한 권한을 가진 연방제이기 때문에 주 방위군 외에도, 텍사스 주방위군처럼 주지사를 최고 사령관으로 하는 독자적인 주방위군을 설치한 주도 있다. 하지만 주 방위군과 달리 연방정부로부터 예산이나 훈련 등의 적극적인 지원을 받지 않고, 일부 연방법에 연방과의 관계만 규정되어 있다. 또한 유사시 연방군의 지휘하에 들어갈 의무도 없다.

또한, 뉴욕 해군 민병대처럼 해군 민병대를 설치한 주도 있으며, 항만·하천에서의 경비·구난을 임무로 하고, 주지사·주 정부의 지휘하에 있다는 점에서 주 방위군과 유사하지만, 이들 요원 대부분은 미국 해군이나 해안경비대의 예비역에도 등록되어 있다. 오리건주처럼 주법에 규정되어 있지만, 실제로는 편성되지 않은 주도 많다.

5. 2. 해군 민병대 (Naval Militias)

미국에서는 영미법(コモン・ロー) 사상을 배경으로 권리장전 제2조 수정조항에서 국민의 무장권이 규정되어 있다. 연방정부와 별개로 주가 강한 권한을 가진 연방제이기 때문에 주방위군 외에도, 텍사스 주방위군처럼 주지사를 최고 사령관으로 하는 독자적인 주방위군을 설치한 주도 있다. 하지만 주방위군과 달리 연방정부로부터 예산이나 훈련 등의 적극적인 지원을 받지 않고, 일부 연방법에 연방과의 관계만 규정되어 있다. 또한 유사시 연방군의 지휘하에 들어갈 의무도 없다.

또한, 뉴욕 해군 민병대처럼 해군 민병대를 설치한 주도 있으며, 항만·하천에서의 경비·구난을 임무로 하고, 주지사·주정부의 지휘하에 있다는 점에서 주방위군과 유사하지만, 이들의 요원 대부분은 미국 해군이나 해안경비대의 예비역에도 등록되어 있다.

6. 한반도 유사시 역할 및 한국과의 관계

한국 전쟁 기간 동안 14만 명의 주방위군이 동원되었고,^[54] 사막의 폭풍 작전에는 6만 3천 명 이상이 동원되었다.^[54] 이들은 소말리아, 아이티, 사우디아라비아, 쿠웨이트, 보스니아 헤르체고비나, 코소보 등에서 평화 유지 작전에 참여했으며, 미국 내에서는 자연재해, 파업, 폭동, 올림픽 경기의 경비 등에 투입되었다.^[54]

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